Информационное письмо председателям районных (городских) судов Ставропольского края

 Председателям городских, районных судов Ставропольского края

               Информационное письмо

Ставропольским краевым судом, в целях правильного применения судами края уголовного закона, проведено обобщение судебной практики назначения судами уголовного наказания в виде ограничения свободы, по делам, рассмотренным в 2010 и текущем году.

Наиболее типичные, повторяемые ошибки связаны с произвольным толкованием норм уголовного закона предусматривающих назначение данного вида наказания.

Одна из наиболее распространенных ошибок, судьи в резолютивной части приговора не устанавливают ограничения предусмотренные ст.53 ч.1 УК РФ. (Октябрьский районный суд г.Ставрополя, уг.д. Гальченко С.Г. и др; Ленинский районный суд г.Ставрополя, уг.д. Ткач С.В., Бобоева О.Р., Печникова В.Е., Ситникова П.Н.;  Минераловодский городской суд, уг.д.Адаменко В.В., Бутусов Ю.В., Дудко А.А., Пузенко И.И., Гафаров Р.А., Зайнутдинов Р.З. и др.; мировой судья с/у №3 Кировского района уг.д. Водопшина П.Е.; Петровский районный суд уг.д.Фоменко В.В.). Установление судом осужденному ограничений на изменение места жительства или пребывания без согласия указанного специализированного государственного органа, а также на выезд за пределы территории соответствующего муниципального образования является обязательным.

Даже если ограничение свободы является дополнительным наказанием, установление ограничений и возложение обязанности по явки на регистрацию, в резолютивной части приговора является обязательным.

Установление ограничений предусмотренных ст.53 ч.1 УК РФ  следует отличать от возложения обязанностей в соответствии со ст.73 УК РФ. Судьи, при назначении наказания в виде ограничения свободы устанавливают осужденному перечисленные ограничения. В резолютивной части приговора, по данному наказанию следует указывать: «установить осужденному Ф.И.О. следующие ограничения:» и перечислить их.

При назначении наказания в виде ограничения свободы, суд должен возложить одну единственную обязанность, - являться в специализированный государственный орган, осуществляющий надзор за отбыванием осужденными наказания в виде ограничения свободы, от одного до четырех раз в месяц для регистрации (ст.53 ч.1 УК РФ).

Неявка без уважительных причин осужденного в уголовно-исполнительную инспекцию для регистрации, в соответствии с п. «г» ч.1 ст.58 УИК РФ является нарушением порядка и условий отбывания наказания в виде ограничения свободы и в последствии может учитываться для наложения взыскания.  Поэтому установление в приговоре периодичности явки на регистрацию является обязательным. Периодичность определяется судом исходя из индивидуализации наказания, территориальной удаленности места жительства осужденного, графика рабочего времени осужденного и других условий.

Поскольку в соответствии с законом наказание в приговоре во всех случаях должно быть обозначено таким образом, чтобы при его исполнении не возникало никаких сомнений относительно вида и размера наказания, назначенного судом, не допустимы формулировки встречающиеся в приговорах, например:  «являться на регистрацию не менее одного раза в месяц». Устанавливая в приговоре конкретные числа явки для регистрации, например 1 и 15 числа каждого месяца, суды создает предпосылки для невыполнения данной обязанности осужденными, т.к. данные дни могут выпадать на выходные и нерабочие, праздничные дни, установленные Трудовым кодексом РФ, когда уголовно-исполнительная инспекция не работает, и тем самым искусственно создают условия для признания в действиях осужденных, злостности уклонения от отбывания наказания в виде ограничения свободы (ст.58 ч.1 п. «г» УИК РФ).

По некоторым вынесенным приговорам  усматривается, что  суд возлагает на осужденного обязанность «не менять постоянного места жительства, работы без уведомления специализированного государственного органа осуществляющего исправление осужденного» в то время как  ст.53 УК РФ предусматривает «не изменять место жительства или пребывания, место работы и (или) учебы без согласия специализированного государственного органа, осуществляющим надзор за отбыванием осужденными наказания в виде ограничения свободы».

Поскольку, для ограничения свободы не предусмотрен уведомительный порядок изменения места пребывания и жительства, осужденный при необходимости изменить место жительства, должен получить согласие уголовно-исполнительной инспекции. В этом одно из существенных отличий от условного осуждения, т.к. при условном осуждении, лицо реально не отбывает наказание, а при ограничении свободы наказание исполняется, поэтому и объем прав осужденного, в данном случае разный.

Если ограничение свободы назначается в качестве дополнительного наказания к лишению свободы, в силу требований ст.73 ч.1 УК РФ условное наказание может быть назначено только к лишению свободы, а ограничение свободы необходимо исполнять реально. В таком случае в приговоре устанавливаются ограничения и возлагается обязанность по явке, в соответствии с ч.1 ст.53 УК РФ.

В случае назначения основного наказания в виде лишения свободы условно при имеющимся дополнительном наказании в виде ограничения свободы, которое в силу закона условным быть не может, устанавливаются ограничения, исчерпывающий перечень которых предусмотрен ст.53 ч.1 УК РФ, в тоже время для условного осуждения устанавливаются определенные обязанности, предусмотренные ст.73 ч.5 УК РФ, перечень которых подлежит расширительному толкованию.

Поскольку последствия нарушения осужденным установленных ограничений и возложенных обязанностей разные, и следовательно разная процедура установления в действиях осужденного злостности уклонения от отбывания наказания в виде ограничения свободы или систематичности неисполнения возложенных на осужденного обязанностей, в резолютивной части приговора следует разграничивать установленные ограничения от обязанностей,  при этом они не должны дублироваться.

Судьи по-разному понимают термин «территория муниципального образования». В частности в Будённовском городском суде устанавливают обязанности не «выезжать за пределы муниципального образования Будённовский муниципальный район, Будённовского района, Ставропольского края». Однако все осужденные проживали в населенных пунктах являющихся муниципальными образованиями.

В некоторых судах возлагают обязанность «не выезжать за пределы территории Кавказских Минеральных Вод».

В ст.10 Федерального Закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» установлено, что местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах. Территории всех поселений, входят в состав муниципальных районов (п.1, ч.1 с.11 Закона), т.е. существует муниципальное образование, - поселение, которое входит в муниципальное образование, - муниципальный район. Территории муниципального образования Кавказских Минеральных Вод, в соответствии с указанным законом, не существует.

В целях обеспечения надлежащего контроля за осужденным, предупреждения рецидива и принимая во внимание цели наказания, указанные в ст.43 УК РФ, судьям следует ограничивать передвижение осужденных в пределах наименьшего по площади территориального муниципального образования, в котором они проживают.

Ограничение свободы назначается лицам по месту их фактического нахождения, а не по месту постоянной регистрации, без учета имущественных прав на данное домовладение и законных оснований в нем находиться. Это нарушает права гражданина, у которого осужденный находится по решению суда без его волеизъявления. Данная ситуация вынуждает осужденного не исполнять ограничения, установленные судом, и менять место жительства.

В этой связи суды при установлении обязательных ограничений на изменение места жительства и пребывания  должны учитывать место постоянной регистрации осужденного, законность пребывания по месту фактического проживания, имущественные права на данный дом (квартиру, иное жилище), права и законные интересы собственников жилья.

В случае, если место проживания не совпадает с местом регистрации осужденного, следует выяснить вопрос о дальнейшем месте проживания и в соответствии с этим, в резолютивной части приговора указывать об установлении ограничения не уходить из дома (квартиры), расположенной по адресу (указать адрес проживания) в определенное время суток.

Судьям следует исходить из того, что перечень ограничений предусмотренный ч.1 ст.53 УК РФ устанавливаемых при назначении наказания в виде ограничения свободы, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. При этом имеется два ограничения, установление которых обязательно: ограничения на изменение места жительства или пребывания без согласия специализированного государственного органа, а также на выезд за пределы территории соответствующего муниципального образования.

Представляется неверной, позиция некоторых судей, которые при назначении реального отбывания наказания в виде ограничения свободы, устанавливают ограничения: «в течение месяца трудоустроиться и по окончании работы в течении часа возвращаться в домовладение по месту жительства», «в течение месяца через Железноводский центр занятости населения трудоустроиться», «не посещать места с произрастанием дикорастущей конопли»; «ежемесячно, 1 числа, являться к врачу наркологу для освидетельствования и профилактической беседы».

В соответствии со ст.47.1 УИК РФ специализированным государственным органом, осуществляющим надзор за отбыванием осужденными наказания в виде ограничения свободы, является уголовно-исполнительная инспекция, поэтому в приговоре возлагать на УИИ контроль за поведением осужденного не требуется.

Настоящее информационное письмо необходимо подробно  изучить  на совещании  судей и  руководствоваться  им  в  практической деятельности.