17 декабря 2009 года состоялась встреча председателя Ставропольского краевого суда А.Ю. Корчагина с представителями средств массовой информации

Встреча была посвящена готовности судов края к реализации Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации».

 Пресс-релиз

 К введению в действие Федерального закона от 22 декабря 2008 г. №262 - ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов   в Российской Федерации».

 Федеральный закон от 22 декабря 2008 г. N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" (далее – Закон № 262 – ФЗ) вступает в силу с 1 июля 2010 года.

Принятие Закона № 262 – ФЗ  весьма актуально, поскольку Конституция РФ закрепила право каждого "свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом" (ст. 29). Наряду с этим Конституция РФ устанавливает обязанности органов государственной власти и органов местного самоуправления, их должностных лиц "обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом" (ст. 24).

В Рекомендации N (2002)2 Комитета Министров государствам - членам Совета Европы "О доступе к официальным документам" указывается, что "обеспечение широкого доступа к официальным документам на принципах равенства и в соответствии с четкими правилами:

- позволяет людям получать адекватное представление и формировать критические суждения о состоянии общества, в котором они проживают, и органах власти, которые ими управляют, способствуя тем самым вовлечению осведомленной общественности в дела, представляющие всеобщий интерес;

- укрепляет действенность и эффективность функционирования органов власти и помогает поддерживать их единство, противодействуя опасности коррупции;

- способствует утверждению легитимности административных властей как общественных органов и укреплению доверия к ним со стороны населения".

Эти рекомендации в полной мере относятся к широкому доступу к информации о деятельности судов.

До недавнего времени в России прописанного в федеральных законах механизма реализации права каждого на доступ к информации о деятельности государственных органов, в том числе судов, по большому счету не было. Введение в действие Закона № 262 – ФЗ, принятого во исполнение Национального плана противодействия коррупции, утвержденного Президентом Российской Федерации 31 июля 2008 г.,  в  идеале должно создать механизмы реализации ст. 29 Конституции РФ в области правосудия,  т.е. установить, каким образом каждый сможет реализовать свое право на получение информации о деятельности судов.

Закон   № 262 - ФЗ  разработан по инициативе руководства Верховного Суда РФ. Судьи раньше других осознали, что определенную почву для недоверия общества к судам создают недостаточная открытость судебной системы и отсутствие необходимой прозрачности в ее деятельности, поэтому закон содержит регламентацию вопросов, касающихся открытости и свободного доступа к информации о судах и судебной деятельности, а также к судебным актам. Крайне важно в настоящий момент поддержать судебную власть в ее стремлении стать более открытой, доступной и понятной гражданам. Решение этой задачи позволит добиться повышения качества судебной деятельности, будет способствовать борьбе с коррупцией, укрепит связь судов с населением, что повысит уровень его доверия к судебной власти и одновременно обеспечит гражданам большую доступность к средствам судебной защиты. На данный момент, очевидно, что названный федеральный закон  создает как никогда благоприятную почву для более открытых взаимоотношений судейского сообщества и гражданского общества в целом.

Этим законом урегулированы отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией к информации о деятельности судов (п.1 ст. 2).

Сфера его действия распространяется на все суды, составляющие судебную систему Российской Федерации.  Вместе с тем, вопросы формы предоставления информации, требования к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальными сайтами, ознакомление пользователей информацией         с информацией о деятельности судов, находящейся в архивных фондах, организации доступа к информации о деятельности  судов, опубликование  судебных актов и иной информации о деятельности судов в отношении конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации и мировых судей регулируются также законодательством субъектов Российской Федерации (ст.ст. 2, 3, 7, 9, 10, 13, 15, 17, 22 Федерального    закона от 22 декабря 2008 г. № 262 - ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации»).  В связи с этим, в каждом субъекте Российской Федерации предстоит разработать и принять закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности мировых судей и конституционного (уставного) суда». Не случайно, поэтому Президиум Совета судей РФ                                        постановлением от 18 августа 2009 г. № 187  поручил  Комиссии  по связям   с  государственными   органам,   общественными   организациями   и средствами массовой информации Совета судей РФ  и Комиссии Совета судей РФ по информатизации и автоматизации работы судов совместно с Судебным департаментом при Верховном Суде РФ в срок до 1 ноября 2009 г. разработать рамочный  проект закона субъекта Российской Федерации  «Об обеспечении доступа к информации о деятельности мировых судей и конституционного (уставного) суда».

В п. 2 ст. 1 Закона № 262 – ФЗ раскрывается ключевое для данного закона понятие «информация о деятельности судов». Это информация, подготовленная в пределах своих полномочий судами, Судебным департаментом, органами Судебного департамента, органами судейского сообщества либо поступившая в суды, Судебный департамент, органы Судебного департамента, органы судейского сообщества и относящаяся к деятельности судов. Законодательство Российской Федерации, устанавливающее порядок судопроизводства, полномочия и порядок деятельности судов, Судебного департамента, органов Судебного департамента, органов судейского сообщества, судебные акты по конкретным делам и иные акты, регулирующие вопросы деятельности судов, также относятся к информации о деятельности судов

В Законе № 262 – ФЗ установлены основные принципы и способы обеспечения доступа к информации о деятельности судов, а также определены формы предоставления такой информации.

Основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности судов являются:

1) открытость и доступность информации о деятельности судов, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

2) достоверность информации о деятельности судов и своевременность ее предоставления;

3) свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности судов любым законным способом;

4) соблюдение прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту их чести и деловой репутации, права организаций на защиту их деловой репутации; соблюдение прав и законных интересов участников судебного процесса при предоставлении информации о деятельности судов;

5) невмешательство в осуществление правосудия при предоставлении информации о деятельности судов (ст. 4).

Доступ к информации о деятельности судов может обеспечиваться следующими способами: присутствие в открытом судебном заседании; обнародование (опубликование) информации о деятельности судов в СМИ; размещение информации в сети Интернет; размещение информации в помещениях судов; ознакомление с информацией из архивных фондов; предоставление информации по запросу (ст. 6). При этом доступ к информации о деятельности судов ограничивается, если она отнесена к сведениям, составляющим государственную или иную охраняемую законом тайну (ст. 5).

Важной особенностью Закона 262 – ФЗ является то, что в нем прописаны права пользователей информацией, корреспондирующие им обязанности судов, и говорится об ответственности за нарушение права на доступ к информации о деятельности судов. В частности, силу ст. 8 Закона 262 – ФЗ пользователь информацией имеет право:

1) получать достоверную информацию о деятельности судов;

2) не обосновывать необходимость получения запрашиваемой информации о деятельности судов, доступ к которой не ограничен;

3) обжаловать в установленном законом порядке действия (бездействие) должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации о деятельности судов и установленный порядок его реализации;

4) требовать в установленном законом порядке возмещения вреда, причиненного нарушением его права на доступ к информации о деятельности судов.

Значительное внимание в тексте Закона № 262 – ФЗ уделяется особенностям размещения информации в сети Интернет. Так, ст. 10 специально посвящена организация доступа к информации о деятельности судов, размещаемой в сети Интернет. Суды, Судебный департамент, органы Судебного департамента для размещения информации о деятельности судов используют сеть Интернет, в которой создают свои официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым может быть направлен запрос.

С целью установления единого порядка размещения информации о деятельности судов на сайтах в соответствии с Федеральным законом № 262 - ФЗ приказом Судебного департамента от 20 апреля 2009 г. № 71 утвержден Регламент размещения информации о деятельности судов общей юрисдикции, органов судейского сообщества, системы Судебного департамента в сети «Интернет».

Ст. 15 Закона № 262 – ФЗ регламентирует особенности размещения в сети Интернет текстов судебных актов. Они, за исключением приговоров, размещаются в сети Интернет после их принятия. Тексты приговоров размещаются после их вступления в силу.

При размещении в сети Интернет текстов судебных актов, вынесенных судами общей юрисдикции, за исключением текстов судебных актов, подлежащих в соответствии с законом опубликованию, в целях обеспечения безопасности участников судебного процесса из указанных актов исключаются персональные данные, кроме фамилий и инициалов судей (судьи), рассматривавших (рассматривавшего) дело, а также прокурора и адвоката, если они участвовали в судебном разбирательстве. Вместо исключенных персональных данных используются инициалы, псевдонимы или другие обозначения, не позволяющие идентифицировать участников судебного процесса.

Тексты судебных актов, подлежащих в соответствии с законом опубликованию, а также тексты иных судебных актов, вынесенных Конституционным Судом РФ, конституционными (уставными) судами субъектов РФ, арбитражными судами размещаются в сети Интернет в полном объеме.

Ст. 15 Закона № 262 – ФЗ  содержит исчерпывающий перечень, не подлежащих размещению в сети Интернет текстов судебных актов: 1) затрагивающим безопасность государства; 2) возникающим из семейно-правовых отношений, в том числе по делам об усыновлении (удочерении) ребенка, другим делам, затрагивающим права и законные интересы несовершеннолетних; 3) о преступлениях против половой неприкосновенности и половой свободы личности; 4) об ограничении дееспособности гражданина или о признании его недееспособным; 5) о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар и принудительном психиатрическом освидетельствовании; 6) о внесении исправлений или изменений в запись актов гражданского состояния; 7) об установлении фактов, имеющих юридическое значение, рассматриваемых судами общей юрисдикции.

Кроме того, при размещении в сети Интернет текстов судебных актов, предусматривающих положения, которые содержат сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну, эти положения исключаются из текстов судебных актов.

Действие Закона № 262 – ФЗ распространяется на отношения, связанные с предоставлением информации о деятельности судов редакциям средств массовой информации, в части, не урегулированной законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации (п. 3 ст. 2). Поэтому глава этого закона посвящена взаимодействию судов, Судебного департамента, органов Судебного департамента, органов судейского сообщества с редакциями средств массовой информации. В ст. 21 раскрыты цели и формы взаимодействия судов, Судебного департамента, органов Судебного департамента, органов судейского сообщества с редакциями средств массовой информации.

В частности, взаимодействие судов, Судебного департамента, органов Судебного департамента, органов судейского сообщества с редакциями средств массовой информации может предусматривать:

1) свободный доступ представителей редакций средств массовой информации в помещения судов, где размещена информация о деятельности судов, а также их присутствие в открытых судебных заседаниях;

2) присутствие представителей редакций средств массовой информации на заседаниях органов судейского сообщества в порядке, установленном актами, регламентирующими деятельность указанных органов;

3) предоставление информации о деятельности судов по запросам редакций средств массовой информации;

4) информационное освещение деятельности судов, в том числе вопросов совершенствования законодательства, регулирующего указанную деятельность;

5) участие представителей судов, Судебного департамента, органов Судебного департамента, органов судейского сообщества в пресс-конференциях и иных совместных с представителями редакций средств массовой информации мероприятиях;

6) аккредитацию в судах, Судебном департаменте, органах Судебного департамента, органах судейского сообщества представителей редакций средств массовой информации;

7) иные формы взаимодействия, обеспечивающие информирование пользователей информацией о деятельности судов.

Важным является вопрос о том, готовы ли суды к практической реализации    с   1    июля    2010   г.   Закона   № 262 – ФЗ, что уже сделано и что еще предстоит внедрить в работу судов. 

На сегодняшний день сайты Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, Ставропольского краевого суда, а также органов судейского сообщества,  представляют собой мощные информационные ресурсы, обеспечивающие многогранное представление в сети Интернет информации об их деятельности.

Краевой суд и районные суды имеют в штате пресс-секретарей,  стараются не только оперативно реагировать на запросы СМИ, но и непосредственно воздействовать на состояние информационного поля.

Основой «электронного правосудия» в судах общей юрисдикции является Государственная автоматизированная система РФ «Правосудие», представляющая собой территориально распределенную автоматизированную информационную систему, предназначенную для формирования единого информационного пространства судов общей юрисдикции и системы Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации (СД), обеспечивающую информационную и технологическую поддержку судопроизводства на принципах поддержания требуемого баланса между потребностью граждан, общества и государства в свободном обмене информацией и необходимыми ограничениями на распространение информации.

В целом в краевом суде, а также практически во всех районных и гарнизонных военных судах созданы основные технические условия для размещения информации на сайтах: имеется компьютерная техника, специальное программное обеспечение, позволяющее автоматизировать процесс подготовки и размещения информации о движении дел и вынесенных судебных решениях, а также организованы каналы доступа к Интернет. Это позволило средствами подсистемы «Интернет-портал ГАС «Правосудие» создать сайты всех судов общей юрисдикции и территориальных органов Судебного департамента.

Приказами председателя краевого и районных  судов назначены лица, ответственные за подготовку и размещение информации на сайтах. На сайтах судов в настоящее время опубликованы общие сведения о суде: адрес размещения, контактные телефоны, распорядок работы, состав, правила поведения в суде. Эта информация будет постоянно пополняться.

В краевом суде еженедельно размещается информация о назначенных судебных слушаниях, результатах рассмотрения дел и о своей деятельности. Сегодня около 30% судебных актов принятых в краевом и районных судах публикуются на сайтах.

Практически вся судебная практика ВС РФ и краевого суда находится в свободном доступе, что позволяет населению иметь представление о принятых решениях по данной категории дел.

На сегодняшний день Ставропольский край первый в России завершил работу по указанному закону в отношении мировых судей.

Таким образом, есть основания полагать, что Федеральный закон от 22 декабря 2008 г. N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», вступающий в силу с 1 июля 2010 г., уже с этого времени   может  получить практическую реализацию.